| “农村商务信息服务体系建设”试点总结 |
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| 2008-12-10 10:55 文章来源：信息化司 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为贯彻落实党中央国务院关于加快建设社会主义新农村的战略部署，商务部于2006年初开始实施“农村商务信息服务工程”。近三年的实践表明：农村商务信息服务不仅能有效地解决农产品“卖难”，帮助农民增收致富，更重要的是培养了广大农民的信息意识和市场意识，提高了农民的信息技术应用能力，促进了产业化、规模化和订单农业的发展，为农村电子商务市场的形成打下了基础，对于搞活农村流通，拉动消费，促进农村乃至全国经济发展具有重要的意义。
一、农村商务信息服务体系初步建立
（一）农村商务信息服务的网络体系初步建立
经过两年多的努力，建成了由国家级的中心网络平台――新农村商网、各省市地方频道、建立合作关系的专业化行业性网站所组成的自上而下的网络服务体系。
1.新农村商网逐步完善
在农业部、原信息产业部、交通部、原国家信息化办公室的大力支持下，新农村商网于2006年8月25日正式开通，共有81 个子栏目；并按照“统一数据库、统一栏目功能、统一前台展示界面，统一技术维护”的原则开辟了32个省级频道（大陆31个省区市和新疆生产建设兵团）、 333个地级市频道、2827个县级频道。主要提供“信息发布”、“咨询互动”和“购销对接”三项服务，为农民实时发布有关政策和农村商品供求信息，并提供咨询和购销对接服务。截至2008年12月31日，新农村商网累计发布政策、市场等信息759.06万条；为农户提供各类咨询5.8万人次（其中公众留言3840条，专家咨询共3571条；电话服务51378人次）；累计访问量达到10.7亿人次，目前年日均访问量达172.7万人次，最高日访问量419万人次。
2．20个试点县级网站初步建成
2007年开始，在财政部的支持下，在全国部分省市（第一批在全国20个县开展试点）开展农村公共商务信息服务体系建设试点，重点是根据当地农产品流通现状，建立了县级商务信息服务网站。县级网站是农村商务信息服务体系建设试点县依托新农村商网，建立的面向本地区农民的网络信息平台，是县服务站工作人员和信息员的工作平台，主要功能是开展咨询互动与购销信息对接服务，建立与当地农副产品流通相关的商户、供求、产品和价格数据库，为新农村商网提供基础数据。
3．与部分涉农专业网站建立合作机制
目前，全国涉农网站总数超过1.5万个 ，服务内容涉及农村建设的方方面面，特别是一些专业性网站，在提供个性化服务上具有独到优势。为有效利用这些网站资源，更好地服务农村商务，近年，新农村商网与其中一些信誉好，掌握资源多，愿意为农民免费服务，且服务能力强的涉农网站开展广泛合作。如与“中国商品网”、“金农网”、“中国蔬菜网”、“中国果品网”、“大马帮网”等100多个农业网站建立合作联盟，经常针对信息标准、虚假信息防范、购销对接等问题进行研讨，并达成信息共享协议；先后在“买卖提网”、“中国果品网”、“大马帮网”、“金土地网”、“中国枣网”、“松际农网”、“信息田园网”等20多个合作网站开辟对接会分会场，两年多来，共开设对接会分会场41场次，合作网站共促进农产品成交7.89万吨，成交额达 2.52亿元，有效地壮大了信息助农的服务力量。
（二）试点建设基层农村商务信息服务站
为使农村商务信息服务工程更好地在广大农村发挥作用，商务部于2007年试点建设农村商务信息服务站。在深入调研、反复筛选的基础上，先期在河北、内蒙古、山西等20个省（区、市）各选1个县开展试点。基层信息服务站主要为农民查询和发布农产品供求信息提供服务，加强培训，提高农民应用信息技术促进农产品流通的能力，解答农民在农产品流通中遇到的问题，采集当地优势农产品供求信息，建立农副产品流通数据库，为新农村商网提供基础数据。县级信息服务站，是直接面向农民开展信息服务的桥头堡，在信息传输链上起到了一个承上启下的作用，建好县级服务站，对于整个农村商务信息服务工程至关重要。
1．成立机构，布设服务站点，建立各种规章制度
为有效肩负起本县(市) 农村商务信息服务试点工作的组织管理和培训工作，各试点县(市)都成立了专门领导机构，由县市领导主抓。试点县县级信息服务站目前都已在县商务主管部门建设并投入使用，负责本县农村商务信息服务试点工作的组织管理。站长由县商务主管部门领导兼任，工作人员由县商务主管部门人员兼任，有的通过信息中心或IT企业开展合作来解决。为延伸服务，县服务站还在有实际需求且有条件的村、镇、农副产品集散地、流通协会、专业合作组织等设置信息服务点（以下简称信息点）。经过一年多的建设，目前20个试点县已建设信息服务站点1400多个。所有服务站点都有统一标识和专门场所，并配备了信息收发相关设备、设施等。
在完善信息服务站的硬件建设的同时，各试点县依据试点工作办法，还因地制宜制定了信息站点管理、服务各项规定；信息员选拔、培训、管理和奖惩等工作制度，以及各种登记制度等，通过建章立制，进行规范化管理。
2．因地制宜，创造了多种运行模式
各地在在具体推进过程中，创造了适合本地、行之有效服务站点运作模式。如，福建省通过确立省、市、县三级商务主管部门主抓，同时发展乡镇、行政村、企业信息员，形成了由上至下的农村商务信息服务网络；通过从机关、事业单位选拔懂流通、善经营优秀干部，下派到乡镇任乡镇长流通助理，建立较稳定的农村商务信息服务队伍；通过把服务点设在镇、村办公场所、行业协会、龙头企业、流通大户和交易市场内，依靠干部、行业协会、龙头企业、流通大户和交易市场带动，探索出一种有效的信息服务运作模式。河南将农村商务信息服务直接嵌入该省农村党员干部远程教育网络系统，利用党员远程教育网络平台覆盖面广的优势，定期向农民提供所需信息，使党员在接受教育的同时，农民能及时获取商务信息。吉林省为农民研发了专用电脑。该电脑价格低廉，运行费用低，很受农民欢迎。试点县共建设村信息站点523个。另外，还建有企业站点46个、集贸市场站点3个、市政府职能部门站点29个和乡（镇）政府站点18个，实现了100%行政村和主要的市场、企业、涉农政府部门全方位信息覆盖。
（三）培养了一支农村商务信息服务队伍
两年来，通过开展农村商务信息服务体系工程建设，不仅锻炼了各级商务部门的干部，大大提升了他们为民服务的理念和服务水平。通过培训，也培养了一批专门从事农村商务信息服务的信息员队伍。同时，还带动和培养了一大批活跃在广大农村的经纪人、流通大户等。
1．各级商务部门积极投身农村商务信息服务体系建设
农村商务信息服务体系建设需要各地各级商务主管部门共同推动，在商务部举办“网上对接会”期间，全国31省（区、市），1813个县级商务主管部门5000多名各级商务部门干部骨干参与其中。据统计，9 届网上对接会各地共上报了农副产品购销信息59611条。有的基层商务部门人手少，事务多，很多同志加班加点工作。如第二届“秋季对接会”适逢国庆长假，各级商务部门过节不忘农民，不少参加对接会工作的同志放弃休息，坚持为农民服务。江西省内贸办负责对接工作的王纬同志，节日期间，共审核上报供求信息40多条。不少基层商务工作人员走村窜户，了解情况，收集信息。河南虞城县商务局局长李健与其他同志利用国庆假期到农户家中、田间地头，了解苹果销售情况，积极帮助发布信息。
2．建立了一支专门从事农村信息服务的信息员队伍
对广大农民进行培训，提高他们利用信息化技术获取商务信息的技能是党的十七大要求，也是本次农村商务信息服务体系建设工作一项重要内容。为此，信息化司还专门编写了《农村商务信息服务体系建设知识读本》(上、下策)并制成光碟下发试点省(区、市)，各试点县市在此基础上结合自身情况编印了学习培训教材，选用专门培训机构对广大农民、流通大户、基层管理干部等进行多个批次、不同层次培训。据统计，仅20个试点县市就培训信息员 (其中，最多的达17期)近8000多人。经过培训，不少信息员已经成为当地开展信息服务的中坚。如湖北洪湖市黄家口镇湘口村村支书唐丛柏通过培训学会了上网，在第二届“秋季对接会”期间，他与安徽、湖南、河南、山西等客商在网上取得了联系，帮助村民销售淡水鱼2300多万元。据统计，第三届“秋季对接会”期间， 20个试点县市共审核、上传信息4971条，占对接会期间信息总数的60.76%；促成成交7.15亿元，占总成交的20.73%。
3．培养、带动了一大批农村经纪人
自2006年下半年以来，依托新农村商网，通过开展网上网下相结合的购销信息对接服务,服务覆盖到全国31个省（区、市），1700多个县，12万多个村。参加对接会的流通主体23459家，其中7346个种养大户、7162个经纪人、1335个协会、7616个涉农企业。经常参加对接会的骨干流通主体1350余家（ 主要包括种养大户、经纪人、协会、涉农企业）。对接会有效缓解他们的“卖难”的同时，也先后带动、培养了近6000多名农产品流通的骨干队伍，他们已成为当地带头致富的新型农民。如，陕西瓜农任君文参加对接会后，便于去年下半年还成立了华阴市优质西瓜协会，引进优质西瓜新品种“欧洲墨童”。目前，该协会发展到500多人，种植大棚西瓜5000多亩。河北唐山农民经纪人杨朋志参加了几次对接会后，申请成立了“朋志农业信息服务站”，天天浏览新农村商网，为当地农民提供有偿信息服务，也为自己找到了新的致富之路。
（四）探索了一条行之有效的农村商务信息服务新途径
两年来，我部为进一步转变政府职能，加强公共信息服务质量和水平，通过大胆摸索，探索了一条行之有效的农村商务信息服务新途径。
1．多渠道、免费发布公共信息、开展咨询
在农村商务信息服务工程实施中，针对农村信息资源分散，农民收集信息成本高的现状，建立了一支专业的信息采集、加工队伍，本着“以商为主，兼顾技术”的原则通过多种渠道采集信息，建立多个农村信息数据库，如与农业部、发改委等部门合作，建立了农产品批发市场价格信息库，为广大农民交易提供信息指导。各级商务部门通过互联网、免费热线电话和信息服务点接受农户提交的各种咨询、建议和意见，组织专家通过网络或电话的方式为农民解决生产、流通过程中遇到的问题。为帮助农民自主发布相关信息，商网开展了免费建立信息发布平台活动，深受农民欢迎。陕西周至县哑柏镇猕猴桃协会陈朝华来信说：“协会经常接到很多网站来的电话，都称可以提供购销信息，同时索要少则几百，多则近万的服务费。新农村商网服务免费，还能免费搭建信息发布平台，表明党和政府对三农的支持，真正是农民的知心人”！截至目前，农户、农村经纪人、农业协会、涉农企业已在商网上注册开通购销对接免费平台12485个。
2．开展网上农产品购销对接服务，促进农产品销售
（1）举办 “农产品网上购销对接会”
网上对接会由商务部主办，主管部领导亲自抓，商务部还成立了网上购销对接工作领导小组，具体负责组织和协调；各省、市、县级商务部门积极配合，逐级开展信息收集、核实、上报，成交情况核实工作。对接会由政府主办提供免费服务，由基层商务部门收集，逐级审核，提高了信息的准确性和可靠性，农民放心；新农村商网成立购销对接工作小组，组织对接员利用电话、短信、传真、邮件等手段为买卖双方信息进行互通，并帮助撮合交易。这种网上网下相结合的方式，方便有效，容易为农民朋友接受。
（2）开设了常态对接服务
为更好地发挥新农村商网购销对接功能，促进农村流通服务，商务部于2007年初决定将购销对接服务常态化。各省（区、市）商务主管部门，明确负责常态化对接工作的机构和工作人员。做好日常农产品供求信息的审核上报及成交核实等工作。新农村商网成立常态对接工作小组，按照“对接会”制定的工作制度、工作方法，随时为购销双方提供网上网下购销对接服务。
（3）开展专项对接
为应对紧急情况下可能出现的农副产品滞销问题，我部还建立了《鲜活农副产品预警及处理机制》，通过各级商务部门、新农村商网、信息员、对接员等及时了解情况，设立专项对接，开展专项对接服务。如近年出现的陕西西瓜、海南辣椒、安徽毛豆、广西荔枝、河南鲜桃、湖北江西等地柑橘等滞销事件中，商务部都通过新农村商网及时开辟对接专场，帮助化解了危机。
二、试点工作取得积极成效
通过农村商务信息服务体系建设，有效地帮助了部分农民解决“卖难”问题，使他们认识到“信息就是财富”，认识到互联网扩大了市场信息量，拓宽了农产品的销售渠道，打破了传统农业产销模式；认识到通过网络信息调整产业结构，提高产品质量和竞争力的重要性和必要性。
(一)通过示范引导，不少农民学会利用信息化手段来促进其增收致富
虽然近年来互联网技术发展迅速，但城乡信息化发展并不均衡，存在巨大数字鸿沟。另一方面，目前很多涉农网站信息可靠性不能保证，不少农民有上当受骗经历，对互联网能服务商务普遍抱有怀疑态度。
通过示范引导，特别是不少农民在信息员的帮助下做成了生意，使他们从农村信息化发展中看到了商机。如：安徽砀山农民李天民，以前不懂电脑，当地商务部门帮助他在网上发布了供应信息后，有很多求购商主动与他联系，一下子销路变广了。就这样，一个50多岁农民下决心学习使用电脑。现在他已经能够熟练地发布、查询信息和收发电子邮件。他还通过在新农村商网上建立的免费平台，先后发布了西瓜、桃等产品求售信息，已成功销售4000多万元。据试点县(市)洪湖市新旗村支书统计，从2006年底建起服务站以来，本村农民陆续购置电脑40多台，平均10多家农户1台，电脑拥有率远高于周围村。
同样，在试点工作带动下，福建省建瓯市信息化建设得到飞速发展。市电信公司明确表示农村商务信息服务站建到哪里，电信宽带线路就铺到哪里。目前，建瓯市217个行政村中，有183个村开通了宽带，并对农村商务信息站试点宽带入网费用按最低标准收取。全市农村电脑上网用户从2006年的1100多户，增加到目前的4800多户，农民坐在家中点点鼠标，就能方便快捷地查询到全国各地农产品市场行情。如徐墩镇富头果蔬专业合作社信息站自2007年3月成立以来，累计促成农产品交易2400万元，带动周边村民增收250万元。东峰镇井歧村蔬菜协会信息站通过新农村商网“专家咨询”、“农技百科”等栏目为村民下载科学种养知识，在网上销售青椒、线豆、玉米等500多吨，价格比本地平均高出20%，带动村民增收20多万元。吉阳镇流通中心信息站共接受农民咨询500多人次，发布供求信息320多条，促进农产品成交额2500多万元，吉阳仙草往年经常积压滞销，现在每年都有王老吉、仙草蜜等知名饮料厂家和广东客商上门订购，价格从去年的每公斤4元上涨到现在6.5元且供不应求。今年以来，建瓯市共发布各类农副产品购销信息6130多条，促进农产品成交金额1.7亿元。
(二)通过网上购销信息服务，有效绥解农产品“卖难”
开展农产品网上购销对接服务是我部开展试点工作的重要内容之一，也是我部为民办实事、办好事的一项重要举错。截至目前，通过“农副产品网上购销对接会”、常态化对接服务和专项网上对接服务，共促成农副产品成交超过200亿元，销售农副产品总量约841万吨。成交范围涉及全国31个省(区、市)，810多个县，5万多个村，约270万农户。部分解决了农产品“卖难”问题，有力促进农民增收，受到了农民欢迎。
如今年年初，我国南方部分地区遭受了雨雪冰冻灾害侵袭，灾害天气给年前农副产品购销带来极大不便。安徽省蚌埠市蔡先生有大量的白菜、萝卜卖不出去，非常着急，对接员收到这一信息后，迅速找到两家采购商并帮助对接，使他很快与江西九江世纪联盛超市签订了3200吨大白菜的购销协议，成交金额达192万元；与江苏邳州市徐州市场签订了2800吨萝卜购销协议，成交金额达224万元，蔡先生来电感慨：“由于大雪影响，我有货不知卖给谁，采购商没货不知到哪采购，没想到你们帮助我们对接成功，真是雪中送炭啊”。重庆潼南县桂林街道双坝村蔬菜流通经纪人林进辉从事蔬菜收购销售工作，以往主要在重庆市内销售，且销量有限。2008年，通过参加网上购销对接会，通过网上信息对接与成都一家企业达成成交，新增冬瓜、地摊销量各5000余吨，新增销售额200余万元。
（三）引导农民按照市场需求生产，促进订单农业发展
通过信息对接服务，不仅帮农民解了一时“卖难”，一些商户有时还会和农户签订订单，建立起较稳定的产销关系，起到长久受益的效果。如陕西瓜农任君文去年夏季出现“卖难”问题后，在“新农村商网”的帮助下，不仅使西瓜远销香港，还初步达成以后西瓜的产销意向；安徽“砀山梨”供应商通过“对接会”与国内十几个大型水果市场初步达成了长期供销意向；吉林省乾安县的田野、韩晓波等农民，通过第一届“秋季对接会”，与吉林天盛食品公司达成玉米的订单生产销售意向，每年的订购金额达1080万元。河北玉田县农民经纪人杨朋志，参加了去年的“秋季对接会”，又通过“冬季对接会”，与黑龙江哈尔滨市希波集团达成了08年为该集团生产5000亩白菜、5000亩芸豆、2000亩香菜的意向合同，当地菜农不再担心蔬菜“难卖”。
(四)培养农民的品牌意识，带动特色农业发展
商务信息服务使越来越多的农民意识到：优质产品、特色产品普遍受到重视，也容易找到销路，还能卖出好价钱，农民开始认识到树立自己品牌的重要性。通过农户骨干的带动、对接会和商网的宣传，这些品牌产品逐渐发展成为当地农业的特色品种。如福建的建瓯市徐墩镇盛产优质芦柑，因缺少宣传，以往销路一直不好，有些农民甚至假冒其它品牌销售。该镇流通助理苏雄通过新农村商网加强宣传，当地果农也主动注册了“建瓯芦柑”商标，销售范围迅速扩大到安徽、上海、黑龙江等地，订单也比去年增加了近50％。
三、农村商务信息服务深受农民欢迎，社会各界反响积极
农村商务信息服务试点以来，深受广大农民欢迎，得到了有关专家和领导同志的充分肯定，在社会上受到广泛关注，引起积极反响。
截至2008年12月31日，共有包括“中央电视台”在内的电视媒体报道11次，其中“新闻联播”报道3次，“晚间新闻”报道1次；《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》、《国际商报》和《经济参考报》等227家报刊先后报道了1480多次；“人民网”、“新华网”、“新浪”、“搜狐”等800多家网络媒体也进行过报道，仅被“百度”收录的相关词条就达135万条，GOOGLE收录了433万条。副部长蒋耀平、原副部长廖晓淇等领导曾先后接受媒体专访。
（一）农民欢迎
开展免费服务，帮助搞活农村流通，受到了农民朋友的普遍欢迎。辽宁锦州市义县农民回书岩通过网上对接会做成生意后感激地说：“（从商务部开展这项工程）看到了党对农民是真关心，实实在在的关心。这件事上，你给我们十几万块钱、几十万块钱也没有解决‘卖难’问题好”；试点县市之一的内蒙古巴彦淖尔市的一位农民说出了心声：“包产到户是农村的第一个春天；两免一补是第二个春天；农民网上购销便是第三个春天”。不少农民还通过网上留言、打电话、发传真, 或不远千里送来锦旗等方式,对开展这项工程表示出发自内心的感谢。据统计，两年多来，我部共收到农民朋友的感谢信190多封、致谢留言1000多条，锦旗73面，感谢电话1万多个。河北保定农民于成送来的锦旗上写道：“国家建网为农民，信息服务解难题”；天津一位农民在锦旗上写道：“商务信息促发展，增收致富喜开颜”。湖南衡阳一位农民送来锦旗上写道：“商网信息好，农民致富快”。
（二）专家认同
农村商务信息服务体系建设方向选得准，形式选得好，符合国家的大政方针，贴近农民需要，受到了国信办、农业部、中国农业大学等很多专家的一致认可。原国信办陈大卫副主任说：推动农村信息化建设是缩短城乡差距，实现城乡统筹的重要措施。开展网上购销对接服务是一项真正为农办实事、办好事的事情，有助于现代农业和农产品流通体系的发展。国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁教授认为：开展网上农副产品购销对接会解决农民卖难问题是有效的，它解决了长期以来信息化很难做实的问题，应该长期坚持下去。
（三）领导肯定
国务院回良玉副总理也对此项工作给予了充分的肯定，他在商务部《冬季农村商品网上购销对接会信息专报》上批示：“商务部此事抓得很好，成效显著，体现了城市和农村统筹兼顾，是工作思路、方式、方法的调整，请中农办予以总结”。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为农村商务信息服务工程对提升农民对市场预测能力，培养懂技术会经营的新型农民，帮助农民应用信息技术致富，帮助农村流通组织发展，将物流、信息流结合，改善农副产品产业布局等都有直接作用，对基层政权建设意义深远，非常符合中央精神和现实需要。
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